我國碳排放總量已居世界*。有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我國主要通過中央向地方層層下達(dá)單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的方法實(shí)施控制，雖有進(jìn)展但遠(yuǎn)不足以應(yīng)對形勢需要。當(dāng)前急需轉(zhuǎn)變以計(jì)劃手段為主的減排方式，建立市場化減排機(jī)制，增強(qiáng)減排主體的內(nèi)在動力。
市場化減排的前提是實(shí)行碳排放總量控制，有了總量控制，企業(yè)排放受到限制，就會產(chǎn)生排放權(quán)配額的交易需求并形成排放權(quán)價(jià)格，從而吸引金融機(jī)構(gòu)和社會投資者的參與，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報(bào)”的正向激勵。具體實(shí)施建議如下:
一是循序漸進(jìn)控制總量并合理分配排放額度?？偭靠刂颇繕?biāo)應(yīng)在綜合權(quán)衡環(huán)境承載能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上確定。操作上可以先增量后存量，對歷史排放存量暫不設(shè)控制指標(biāo)，對新增排放進(jìn)行總量控制。額度分配上，基準(zhǔn)排放仍可免費(fèi)供應(yīng)，超過基準(zhǔn)排放部分可以拍賣方式供應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境狀況以及排放權(quán)市場價(jià)格變化動態(tài)調(diào)整。
二是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳交易市場。鑒于碳排放空間轉(zhuǎn)移的特殊性，加之排放企業(yè)容易跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)避，局部市場往往并不成功。應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，盡快推出業(yè)已確定的七省市交易試點(diǎn)，并加快建立全國統(tǒng)一的碳交易市場總體框架，同時抓緊做好碳排放量以及排放基準(zhǔn)核定核查等基礎(chǔ)工作。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是重視并發(fā)揮金融支持碳減排的作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以碳資產(chǎn)抵押貸款、參與碳債券、碳基金和股權(quán)投資等多種形式，對減排活動給予資金支持。通過貼息、擔(dān)保以及稅收優(yōu)惠等方式，發(fā)揮好財(cái)政對金融資金和社會資金的引導(dǎo)作用。支持金融機(jī)構(gòu)積極參與碳市場交易，并在條件成熟時推出碳期貨等各類碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳資產(chǎn)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)市場流動性，提升碳交易市場的深度和廣度，有效提升減排效率。
