【問題一】：為什么要對建材供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行市場行為信用管理？
鄭學(xué)忠：質(zhì)量問題不但關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到國家形象。2012年度全國質(zhì)量大會明確要推進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信用信息,重點推進(jìn)食品、建材以及中小企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè),建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公布,加大質(zhì)量失信懲戒力度。造成建材質(zhì)量問題的主要方面是誠信問題，包括建材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和建材采購使用企業(yè)不誠信，解決建材質(zhì)量問題的關(guān)鍵是樹立誠信的建材市場環(huán)境。在北京市對建材供應(yīng)企業(yè)實施市場行為信用管理，主要是基于以下原因：
一是原來的管理模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。“十一五”以來，北京市年建筑開復(fù)工面積超過1.3億平方米，并逐年增加，2013年建筑開復(fù)工面積更是達(dá)到2.15億平方米，竣工面積年均4000萬平方米以上，年均實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值3300億元，年建筑材料與設(shè)備銷售額2000億元左右，面對如此龐大的建材市場，原來的準(zhǔn)用管理已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府質(zhì)量監(jiān)督無法實現(xiàn)對建材生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程全覆蓋，迫切需要轉(zhuǎn)變管理方式。
二是對建材生產(chǎn)源頭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控失效。隨著我市建設(shè)“三個北京”和“京津冀一體化”規(guī)劃的實施，建筑材料生產(chǎn)加快向周邊省市轉(zhuǎn)移，目前建筑鋼筋及部分功能性材料主要依靠外省市供應(yīng)，適應(yīng)北京市大氣污染防治的需要，燒結(jié)材料、防水材料、建筑涂料、石材等10多個建材品種生產(chǎn)將逐步退出北京市，北京市“建材輸入型城市”的特征將越來越明顯，受到管理區(qū)域的限制，無法從建材生產(chǎn)源頭進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，需要一套行之有效的管理手段。
三是對建材代理商不法行為缺乏管理手段。部分建材采用代理商銷售的模式占比重較大，這些代理商品牌意識弱、質(zhì)量擔(dān)保能力差、經(jīng)營地點不固定，假冒產(chǎn)品銷售的情況比較常見，“打一槍換一個地方”或“違一次法注冊一個公司”，嚴(yán)重擾亂建材市場秩序，迫切需要規(guī)范代理商行為。
四是對不合格材料的處罰缺乏公正公平。當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)建材質(zhì)量不合格，往往只能按照相關(guān)法律法規(guī)對施工單位按照“使用不合格材料”進(jìn)行處罰，而供應(yīng)不合格材料的“始作俑者”逍遙法外，客觀上造成了對違法違規(guī)行為處罰不公。
因此，對建材供應(yīng)企業(yè)實施信用評價并逐步過渡到對其法人實施個人信用管理，并將信用評價結(jié)果向社會公示，可對違法違規(guī)建材供應(yīng)企業(yè)和企業(yè)法人形成有效震懾，也能適時提示和指導(dǎo)建材采購使用企業(yè)正確安全選用建材，逐步樹立誠實守信的建材市場環(huán)境。
【問題二】：實施信用管理的對象是誰？被管理對象有什么意見？
鄭學(xué)忠：建材供應(yīng)企業(yè)。本市禁止施工企業(yè)向非法人組織或個人購買結(jié)構(gòu)性材料和重要功能性材料。建材供應(yīng)企業(yè)是指直接面向建設(shè)工程現(xiàn)場供應(yīng)建材并與施工單位簽訂建材供應(yīng)合同的法人單位。其中，建材生產(chǎn)單位直供建設(shè)工程的，生產(chǎn)單位即為供應(yīng)企業(yè)；采用代理銷售的，代理單位即為供應(yīng)企業(yè)；建設(shè)單位采購的，建設(shè)單位為供應(yīng)企業(yè)。
在文件出臺前，我們征求了有關(guān)建材行業(yè)協(xié)會、建材生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、行業(yè)專家意見，并在文件發(fā)布前在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行了公示。在征求意見的過程中，絕大多數(shù)建材生產(chǎn)供應(yīng)單位對文件的出臺表示支持，特別是大型建材企業(yè)、企業(yè)多年來深受被假冒之苦，深受壓價競爭之苦，他們對建材供應(yīng)企業(yè)實施信用評價管理的呼聲迫切；相關(guān)建材行業(yè)協(xié)會和專家對該政策的發(fā)布也持支持態(tài)度，并對政策相關(guān)條文提出了很多意見和建議，這些都在文件中被采納。
【問題三】：一個建材供應(yīng)企業(yè)的信用評價分是怎么評出來的？
鄭學(xué)忠：企業(yè)市場行為分為良好行為和不良行為。良好行為信息主要通過建設(shè)工程材料和設(shè)備采購備案系統(tǒng)獲取經(jīng)營業(yè)績信息，通過企業(yè)自行申報并經(jīng)管理部門公示無異議后，獲取企業(yè)受表彰、參加標(biāo)準(zhǔn)制定、科技創(chuàng)新和履行社會責(zé)任等信息，建材供應(yīng)企業(yè)獲得相應(yīng)加分。不良行為信息主要是采集建設(shè)行政管理部門在日常監(jiān)督、專項檢查過程中在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法平臺錄入的供應(yīng)企業(yè)違法違規(guī)行為信息，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門的相關(guān)不良行為通報信息，工程檢測機構(gòu)上報的建材見證檢測不合格信息，建材供應(yīng)企業(yè)獲得相應(yīng)的扣分。信用評價分值基準(zhǔn)分為60分，每個分值的有效期為2年動態(tài)滾動，比如2014年8月1日，某建材供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)不合格材料被扣不良行為信用分10分，該企業(yè)沒有加分分值，則該企業(yè)信用評價分為50分，如果該企業(yè)以后沒有再得到加分和扣分，則需要到2016年8月1日該企業(yè)信用分才可以恢復(fù)到60分。如果在此期間該企業(yè)還得到了其他扣分項，則在此基礎(chǔ)上繼續(xù)扣分，如果企業(yè)得分低于40分（不含），則視同該企業(yè)出現(xiàn)信用危機，將進(jìn)入“黑名單”被限制參與北京市建設(shè)工程建材招投標(biāo)資格。
【問題四】：對建材供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分的分值是如何確定的？作為一個在北京市從事建材供應(yīng)的企業(yè)，需要特別注意什么？
鄭學(xué)忠：建材供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)是基于誠信為基礎(chǔ)的，其分值的設(shè)定也是按照企業(yè)不良市場行為的性質(zhì)，分別給予不同的分值，因客觀原因或疏漏的扣分低，屬于主觀故意的扣分高。如：因一時疏忽沒有申報供應(yīng)信息的扣2分，但是為了獲得供應(yīng)排名或與施工單位串通故意申報虛假信息的，扣5分；又如：向施工單位提供的材料質(zhì)量證明文件不全的扣2分，沒提供的扣3分，但提供偽造質(zhì)量證明文件的扣5分。也就是說，作為一個承擔(dān)社會責(zé)任的法人單位，要做到“一是一，二是二”，鼓勵誠實、守信用。
作為一個在北京市從事建材供應(yīng)的企業(yè)，需要特別注意以下事項：一是如果供應(yīng)企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)的代理商，則需要獲得生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)；二是在進(jìn)入北京市場前，要在網(wǎng)上進(jìn)行企業(yè)基本信息登記，系統(tǒng)將自動為登記企業(yè)授予用戶名和密碼，該用戶名和密碼作為企業(yè)在北京市從事建材供應(yīng)信息登記身份識別碼，需要企業(yè)妥善保存和保管，不要輕易泄漏給不相關(guān)人員，當(dāng)發(fā)生人員變動時，及時更改密碼。如果不準(zhǔn)備在北京市供應(yīng)材料，則盡量不要進(jìn)行企業(yè)基本信息登記，以免被不法分子利用而帶來不必要的麻煩；三是企業(yè)一旦向北京市建設(shè)工程供應(yīng)材料，應(yīng)及時通過身份識別登錄建材供應(yīng)信息平臺，按照規(guī)定如實進(jìn)行供應(yīng)信息上報，一次未報供應(yīng)信息的扣2分，如果2年內(nèi)11次未申報供應(yīng)信息，企業(yè)將可能進(jìn)入北京市建材供應(yīng)企業(yè)“黑名單”；四是因為企業(yè)信用評價分值是由計算機系統(tǒng)自動計算的，建材供應(yīng)企業(yè)應(yīng)定期登錄系統(tǒng)查看本企業(yè)的信用評價結(jié)果，對系統(tǒng)評價結(jié)果有異議的，要及時向有關(guān)部門提出復(fù)核申請，以免給企業(yè)帶來不必要的損失。
【問題五】：作為一個規(guī)模和供應(yīng)量較大的建材生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，可能很容易因為一些疏忽而被扣分，文件是怎么考慮的？
鄭學(xué)忠：原則上，不論企業(yè)規(guī)模大小，供應(yīng)量多少，都應(yīng)該按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定供應(yīng)合格的材料，申報供應(yīng)信息，并對本企業(yè)合約代理商行為進(jìn)行管束，因為疏忽被扣分，只能說企業(yè)管理還存在漏洞。但是為鼓勵企業(yè)向本市供應(yīng)合格的、高質(zhì)量產(chǎn)品，對供應(yīng)量大的企業(yè)，在該文件試行期明確的計分積分規(guī)則中，適當(dāng)考慮了大型建材生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)訴求：
除設(shè)定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績排名加分1-10分外，扣分分值中設(shè)定了10分的比例調(diào)劑分，即：評價得分 = 基礎(chǔ)分 + 良好行為得分 - 不良行為積分 -
10×（發(fā)現(xiàn)不良行為工程數(shù)）÷（供應(yīng)本市工程總數(shù)）。比如：某企業(yè)在本市僅供應(yīng)了一個工程，但在供應(yīng)材料中發(fā)現(xiàn)了不良行為，則發(fā)生問題的幾率是100%，該企業(yè)被扣10分的比例調(diào)劑分；如果該企業(yè)供應(yīng)了100個工程，只有1個工程發(fā)現(xiàn)問題，10分乘以1%，則該企業(yè)僅被扣0.1分的比例調(diào)劑分。也就是說，一個企業(yè)在本市供應(yīng)材料，你出問題的幾率有多大，這在某種程度上體現(xiàn)出了企業(yè)在市場上的產(chǎn)品質(zhì)量誠信度，而不是對大型企業(yè)的偏袒。
【問題六】：信用評價的結(jié)果如何應(yīng)用？
鄭學(xué)忠：一是評價分?jǐn)?shù)高于80分和低于60分的企業(yè)將在網(wǎng)上和招投標(biāo)場所進(jìn)行公示；二是逐步將信用評價結(jié)果與材料招投標(biāo)掛鉤，在招標(biāo)文件中設(shè)置一定的評標(biāo)分?jǐn)?shù)，具體辦法由招投標(biāo)管理部門制定；三是對得分在80分以上的企業(yè)進(jìn)行激勵，60分以下40分以上的企業(yè)進(jìn)行約談、重點監(jiān)控；四是實施通報直至清出市場，即當(dāng)企業(yè)得分低于40分以及有嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，則判定該企業(yè)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的信用危機，市場行為信用評價結(jié)果為不合格，系統(tǒng)將自動進(jìn)行報警，建材管理部門可按照《北京市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理若干規(guī)定》（京建法〔2007〕722號）文件第二十三條的規(guī)定，對企業(yè)予以通報，限制參與招投標(biāo)，造成嚴(yán)重后果的，禁止參加本市建設(shè)工程材料投標(biāo)。
問題七：為什么選擇預(yù)拌混凝土、建筑外窗、防水材料和塑料管材管件這四種材料作為*試評對象？
鄭學(xué)忠：建材產(chǎn)品種類繁多，對建材供應(yīng)企業(yè)開展市場行為信用評價在國內(nèi)尚屬，文件的可操作性和系統(tǒng)程序的成熟度需要一個逐步完善的過程。納入試評范圍的品種選取了預(yù)拌混凝土、防水材料、建筑外窗、塑料管材管件，主要是考慮這四種產(chǎn)品抽檢合格率較高，行業(yè)協(xié)會建設(shè)比較成熟，具備一定管理基礎(chǔ)。評價的品種和企業(yè)范圍將待評價方法和系統(tǒng)程序成熟后，再逐步擴(kuò)展。
問題八：影響北京市建材質(zhì)量的主要矛盾是什么？
鄭學(xué)忠：建材質(zhì)量問題，一方面是誠信問題，包括建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)和建筑材料采購使用雙方不誠信問題；另一方面是技術(shù)問題，包括產(chǎn)品技術(shù)落后、建筑材料選擇使用不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)不全或不統(tǒng)一造成的工程質(zhì)量問題。
針對誠信問題，對建筑材料生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價體系并實施差別化管理，對信用評價高的企業(yè)實施鼓勵政策，對信用評價低的企業(yè)采取重點監(jiān)控、約談通報、限制參與招投標(biāo)直至清出北京市場，并逐步實現(xiàn)與工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門的企業(yè)和個人信用系統(tǒng)對接，逐步樹立誠信的市場環(huán)境，“以誠信保質(zhì)量，以清出促誠信”；對建筑材料采購和使用相關(guān)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，并加大對建筑材料采購和使用過程中的不法行為打擊力度，結(jié)合對建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的建設(shè)主體市場行為信用評價，實施差別化管理，堅持“誰使用誰負(fù)責(zé)”。
針對技術(shù)問題，一方面政府要根據(jù)建設(shè)工程需求，發(fā)布建筑材料技術(shù)公告、限制和淘汰落后產(chǎn)品目錄，鼓勵工程使用先進(jìn)建筑材料，對部分特殊工程和特殊建筑材料實施有條件市場準(zhǔn)入，以建設(shè)工程需求帶動建筑材料行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面發(fā)布建筑材料使用指南和組織編制新型建筑材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，糾正工程設(shè)計和施工過程中的建筑材料選用、施工工法等方面的誤區(qū)，指導(dǎo)設(shè)計施工單位正確選擇和使用建筑材料，提高工程質(zhì)量。
問題九：對北京市建材使用管理主要有哪些方面的舉措？
鄭學(xué)忠：一是建材使用管理立法。目前《北京市建筑材料使用管理規(guī)定》（市政府令）已經(jīng)列入2014年市政府立法調(diào)研工作計劃，立法主要明確建立建材使用管理技術(shù)導(dǎo)向機制、監(jiān)督管理機制、信息公示機制；二是發(fā)布建材使用管理工作中長期規(guī)劃，明確今后一段時期建材使用管理指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)和重點工作任務(wù)；三是建立北京市建材使用管理信息化監(jiān)控平臺，目前建材采購信息系統(tǒng)已經(jīng)正常運行，建材供應(yīng)系統(tǒng)于8月1日正式上線，至此，以建材采購信息和供應(yīng)信息為基礎(chǔ)信息源，以工程開工信息、工程招投標(biāo)信息、工程檢測信息、工程竣工驗收備案信息、市建委執(zhí)法平臺處罰處理信息、節(jié)能設(shè)計審查備案信息等為輔助數(shù)據(jù)源，北京市建筑節(jié)能與建筑材料使用信息化監(jiān)控系統(tǒng)初步建立；四是逐步完善管理機制，近年來，先后發(fā)布了第六批限制禁止使用目錄、建材采購備案、施工現(xiàn)場材料管理、產(chǎn)業(yè)化部品評審、建材供應(yīng)企業(yè)信用評價等一系列規(guī)范性文件，對提升我市建材質(zhì)量起到了較好的作用。
