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北京市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案
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發(fā)布日期：[2014-05-12] 共閱[1458]次 |
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，改善人民生活質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)【2013】1號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)開展綠色建筑行動(dòng)的重要意義
開展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念漢子道城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)退經(jīng)既有建筑節(jié)能改造，節(jié)約資源，提高建筑品質(zhì)，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，調(diào)節(jié)能源資源瓶頸約束，改善群眾生活生產(chǎn)條件、培育節(jié)能環(huán)保，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的意義和作用。
二、開展了綠色建筑行動(dòng)的基本原則
（一）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，推動(dòng)以爭睹投資為主的建筑、公共建筑和綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行二、三綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建保障性住房項(xiàng)按產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)和既有非節(jié)能居住建筑實(shí)施節(jié)能綜合改造。
（二）政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。堅(jiān)持用正常、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力
（三）部門聯(lián)動(dòng)，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化本市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)部門負(fù)責(zé)制定了橙色建筑中產(chǎn)期發(fā)展規(guī)劃、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。各區(qū)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等工作的組織
（四）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目 投入和資源消耗
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。
1、科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在新城建設(shè)、重要功能區(qū)建設(shè)、舊城功能疏解和棚戶區(qū)改造以集約、綠色、低碳、智能為指導(dǎo)思想，優(yōu)化布局，堅(jiān)持集約緊湊式空間發(fā)展模式，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度。在城市總體規(guī)劃階段合理考慮個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力實(shí)現(xiàn)職住平衡，減少交通潮汐現(xiàn)象，降低社會(huì)綜合能耗。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)示范區(qū)綠色居住區(qū)、綠色生態(tài)村鎮(zhèn)，以區(qū)域綠色生態(tài)控制詳細(xì)規(guī)劃為統(tǒng)籌，以建筑單體、建筑群綠色節(jié)能設(shè)計(jì)為支撐，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，全面推進(jìn)區(qū)域綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用，在有條件的地區(qū)有小利用工業(yè)廢熱和余熱。檢出保護(hù)何曾是生態(tài)劇本構(gòu)架，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力
2、嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修編和實(shí)施更嚴(yán)格的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上大限度降低建筑能耗，提高委會(huì)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，強(qiáng)化供熱計(jì)量設(shè)計(jì)及施工安裝，推廣太陽能生活熱水系統(tǒng)和外遮陽設(shè)施，使本市居住建筑集中采暖能耗達(dá)到世界同緯度、氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。落實(shí)建筑能效標(biāo)識(shí)，在施工設(shè)計(jì)文件中標(biāo)識(shí)建筑能耗指標(biāo)。室發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)新建建筑項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。市規(guī)劃部門要加強(qiáng)施工審查監(jiān)管，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要全部符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工階段監(jiān)管，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%；要嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用，強(qiáng)制進(jìn)行整改
3、大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠色建筑。“十二五”期間。累計(jì)完成新建綠色建筑不少于3500萬平方米。鼓勵(lì)政府投資的建筑、單位建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，按照綠色建筑二及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行本市已確定的未來科技城等生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑二及以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色居住區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)建筑按照綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定綠色建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，結(jié)合施工圖審查，簡化一綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)程序，并研究簡相應(yīng)的永興標(biāo)識(shí)城西。推行綠色施工，推廣應(yīng)用施工新技術(shù)新設(shè)備，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染治理，繼續(xù)開展綠色文明安全工地評(píng)比活動(dòng)。
4、積極推動(dòng)綠色農(nóng)村住宅建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)住宅實(shí)施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作。市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制農(nóng)村住宅圖集，引導(dǎo)采用綠色建材，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；科學(xué)引導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)村執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行抗震節(jié)能農(nóng)村住宅合格證書制度。市農(nóng)村、規(guī)劃、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門探索推動(dòng)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的原則，制定低碳生態(tài)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要和建設(shè)實(shí)施方案，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和控制指標(biāo)。
（二）大力退經(jīng)既有建筑節(jié)能綜合改造。
1、加快既有居住建筑節(jié)能綜合改造，2015年前，完成5850萬0平方米老舊小區(qū)綜合整治工作，完成1.5億平方米既有節(jié)能居住建筑的供熱計(jì)量改造，并在改造后同步施行供熱計(jì)量收費(fèi)。2020年，基本彎沉全是有改造的價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，基本完成全是農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造
2、積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，基本完成公共建筑供熱計(jì)量改造，實(shí)施30余家市級(jí)政府部門辦公設(shè)施綜合節(jié)能改造工程。對(duì)普通公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造；市商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，依法對(duì)上產(chǎn)潮濕、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑所有權(quán)人或運(yùn)行管理單節(jié)能改造工作進(jìn)項(xiàng)主導(dǎo)監(jiān)督。狗哥哥建筑所有勸人或運(yùn)行管理單位要履行節(jié)能改造實(shí)施主體責(zé)任，開展節(jié)能診斷，科學(xué)采取*和低成本改造、建筑用能系統(tǒng)改造及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造等措施，提高用能效率和管理水平。市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容等部門，要根據(jù)建筑節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新支持政策，切實(shí)推動(dòng)合同能源管理，為市場化童子創(chuàng)造有利條件。積極申請(qǐng)國家共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范和“節(jié)約型高等學(xué)校”示范。
3、創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。結(jié)合本市房屋全生命周期管理平臺(tái)，做好基友建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定就具體改造方案，從分聽取各有關(guān)方面的意見，在田間許可并證得業(yè)主同意的前提下，研究采用夾層、擴(kuò)容等方式進(jìn)行節(jié)能肥仔，積極推行航工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。基友非節(jié)能建筑實(shí)施抗震加固和改建、擴(kuò)建及公共建筑重新裝飾裝修時(shí)，要同步實(shí)施節(jié)能法子，并同意立項(xiàng)、同于設(shè)計(jì)、同意施工。市規(guī)劃、施工、材料等關(guān)口，確保安全和工程質(zhì)量。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案，對(duì)達(dá)不到要求的不得組織竣工驗(yàn)收（
（三）、開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，以熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源供熱。推進(jìn)供熱資源整合，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、效率幽暗、清潔度炭、綜合利用”的原則，2015年前全部完成城六區(qū)燃煤鍋爐改用清潔能源的任務(wù)。加快實(shí)施既有燃?xì)忮仩t供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和老舊供熱管網(wǎng)改造工作，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，提高供熱裝備技術(shù)水平和供熱管網(wǎng)輸配效率
（四）退經(jīng)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。
結(jié)合本市可再生能源資源稟賦條件和首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展太陽能、敵人能、生物質(zhì)能等可再生能源，一點(diǎn)帶面，示范。擴(kuò)大本事可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，提供應(yīng)用水平。嚴(yán)格貫徹落實(shí)本書有關(guān)太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在新建居住建筑和有熱水需求并局部條件的公共建筑中安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣使用天然氣和太陽能燈能源。按照“集中布局、集群發(fā)展”理念，構(gòu)建形成“一縣兩區(qū)多基地”的新能源空間發(fā)展故居。高水平建設(shè)延慶國家綠色能源示范縣；價(jià)款建設(shè)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家光伏集中用用示范區(qū)。支持順義區(qū)開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，積極支持本市有條件的區(qū)縣爭創(chuàng)國家可再生能源在建筑中集中連片應(yīng)用示范區(qū)。2015年，全是使用可再生能源的民用建筑面積達(dá)到存量建筑總面積的8%。
（五）加強(qiáng)鞏固建筑節(jié)能管理。
嚴(yán)格齒形公共建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在建筑設(shè)計(jì)階段引入電耗、熱耗等分類能耗指標(biāo)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的大型公共建筑，進(jìn)行能源利用效率測評(píng)和標(biāo)識(shí)，避免造成能源浪費(fèi)。加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)完善國家機(jī)關(guān)辦公建筑等公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量及檢測平臺(tái)的功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，并納入全口徑統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)節(jié)能檢測服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。不斷提高建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，監(jiān)理可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)、可考核的建筑節(jié)能指標(biāo)突襲。完善公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場超市、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和能效對(duì)比等活動(dòng)。對(duì)高能耗建筑和具有示范作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，促進(jìn)管理節(jié)能。自2014年始，試行公共建筑電耗限額管理并逐步擴(kuò)展到綜合能耗限額管理，對(duì)超限額用能公共建筑試行級(jí)差電價(jià)或懲罰性電價(jià)。公共建筑的所有權(quán)人或去委托的隱形管理單位，負(fù)責(zé)用能分類分項(xiàng)計(jì)量和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)端傳輸裝置的維護(hù)管理，保障其正常運(yùn)行。鼓勵(lì)商務(wù)、科技、教育、會(huì)議扥功能性園區(qū)和有條件的公共建筑設(shè)立能源管理中心，并與相關(guān)行政主管部門的在線檢測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)編制完善公共建筑合理用用能指南，推行綠色物業(yè)管理，促進(jìn)行為節(jié)能，在公共建筑和供熱系統(tǒng)運(yùn)行管理中逐步實(shí)行能源管理制度。
（六）推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化
按照強(qiáng)制與鼓勵(lì)相結(jié)合的原則推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。申請(qǐng)利用自有土地建筑的保障性住房、市保障性住房投資建設(shè)管理中心投資的公共租賃住房、中心城人口疏解丁香安置房項(xiàng)目等，應(yīng)按住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。每年安排部分商品住房土地用于建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅和全裝修住宅，實(shí)施范圍由行業(yè)主管部門適時(shí)調(diào)整。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土等部門，要綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、面積獎(jiǎng)勵(lì)等手段，促進(jìn)項(xiàng)目落地，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)農(nóng)村住宅。市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、質(zhì)監(jiān)等部門，要加快監(jiān)理包括設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系系列化和通用化，加快發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平。推廣建筑信息模型管理技術(shù)，市規(guī)劃、國土部門在項(xiàng)目規(guī)劃和土地招拍掛出讓條件中明確全裝修要求，并將全裝修工程設(shè)計(jì)作為施工圖審查的重要內(nèi)容，做到裝修于主體結(jié)構(gòu)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步驗(yàn)收。2015年，新建保障性住房基本采用產(chǎn)業(yè)化方式建造，新建住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，產(chǎn)業(yè)化住宅不少于1500萬平方米。
（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣
市財(cái)政、科技部門要保障資金投入，支持價(jià)款綠色建造共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑集成技術(shù)體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展和推廣適宜本市的綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)、建筑信息模型綜合優(yōu)化技術(shù)、建筑能效提高和能源優(yōu)化配置技術(shù)、水資源綜合利用技術(shù)、室內(nèi)外環(huán)境健康保障技術(shù)、新型預(yù)制裝配集成技術(shù)、綠色建材成套應(yīng)用技術(shù)，綠色施工技術(shù)、綠色農(nóng)村住宅本地資源利用技術(shù)等。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管飯研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑佘永技術(shù)推廣目錄多喝建設(shè)梁宇科技創(chuàng)新成果推廣項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。
（八）大力發(fā)展綠色建材
大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材。進(jìn)駐生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒等，加快發(fā)展防火隔熱建筑保溫體系和材料，推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和設(shè)備。引導(dǎo)使用高性能混凝土，高強(qiáng)鋼筋，2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的65%以上。大力發(fā)扎預(yù)攪拌混凝土、散裝預(yù)攪拌砂漿，建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴(yán)格控制現(xiàn)場攪拌砂漿。大力推廣結(jié)構(gòu)保溫裝飾一體化預(yù)制外墻、疊合樓板、預(yù)制樓梯燈預(yù)制部品，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化住宅部品評(píng)審認(rèn)證制度，定期發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄。相關(guān)行業(yè)主管部門繼續(xù)編制和發(fā)布推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝目錄和供熱系統(tǒng)產(chǎn)品目錄。配合國家主管部門研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，刈規(guī)范市場消費(fèi)。結(jié)合城市功能定位及總體產(chǎn)業(yè)布局，積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一道綠色建材產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。市質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查，加強(qiáng)建材采購備案管理，建立建材質(zhì)量可追溯機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)性能不達(dá)標(biāo)的建材流入市場。
（九）嚴(yán)格建筑鏟除管理程序
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)官話的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。各區(qū)縣及建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，要加強(qiáng)建筑圍護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在政策使用壽命期間內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑，要按照有關(guān)程序提前向社會(huì)公示并征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門，要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理豬肚，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)拆除性工程要編制拆除計(jì)劃，禁止隨意拆除。
（十）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
以建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)模化為主線，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)的建筑垃圾管理體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾處置體系。2015年，全是建筑垃圾資源化處置能力達(dá)到800萬噸。市政市容、*執(zhí)法、*交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格查處不按照規(guī)定處置建筑垃圾的行為。示范站改革、市政市容、住房城鄉(xiāng)健身舞、質(zhì)監(jiān)等部門，要將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)建筑垃圾資源化利用鼓勵(lì)性政策；加快建筑廢氣物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究建立建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣，完善建筑垃圾在生存品質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究建立建筑廢氣物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，將建筑垃圾在生存列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進(jìn)規(guī)?；褂谩?/span>
四、保護(hù)措施
（一）完善政策法規(guī)體系
修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管、綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等工作的事實(shí)原則、推進(jìn)政策、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。盡快制定本市綠色建筑規(guī)范性文件，完善住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策措施。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
綜合考慮各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑存量及容量、節(jié)能潛力等因素，將全市既有建筑節(jié)能改造、抗震節(jié)能農(nóng)村住宅建設(shè)、可再生能源應(yīng)用、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，分解到各區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門和重點(diǎn)用能企業(yè)。結(jié)合本市現(xiàn)行考核和評(píng)價(jià)體系，將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣政府、行業(yè)主管部門和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，并將考核強(qiáng)狂納入市政府績效管理評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核批評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（三）加大政策激勵(lì)
針對(duì)綠色建筑及綠色生態(tài)區(qū)域建設(shè)、公共建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用能源建筑應(yīng)用等工作，研究完善財(cái)政支持政策，制定支持住宅產(chǎn)業(yè)化、綠色建材、建筑垃圾資源化利用等工作的政策措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門牽頭，繼續(xù)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化醒目按建筑面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策延伸到保障性住房。對(duì)非強(qiáng)制執(zhí)行二、三綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和十四住宅產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，若投標(biāo)人承諾建設(shè)建設(shè)二及以上的綠色建筑和實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化，市國土部門用在徒弟入市交易評(píng)標(biāo)中給與適當(dāng)加分。市財(cái)政部門對(duì)達(dá)到國家或本市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二、三的綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目分別給予每平方木22.5原和40原的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整。市發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門，要認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。市金融部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利潤上給予適當(dāng)優(yōu)惠。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)措施，將綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、信用體系管理、招投標(biāo)管理、施工合同管理工作中；利用新型墻體材料專項(xiàng)基金支持大型企業(yè)建設(shè)大型預(yù)制部品生產(chǎn)線。
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
認(rèn)真落實(shí)《北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案》（2012-2014），規(guī)范引導(dǎo)建筑節(jié)能，健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化新建建筑源頭管理，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求，2013年啟動(dòng)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》修編工作。盡快修訂綠色建筑工程建設(shè)，運(yùn)營管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。適時(shí)修訂適合不同類型建筑的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。編制、發(fā)布裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工于質(zhì)量驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，完善住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。研究覆蓋賓館飯店、商場超市、文化場館、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型建筑的建筑能耗限額和合理用能指南。完善節(jié)能保溫設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（五）綠化城鎮(zhèn)供熱體制改革。
以培育供熱市場、提高供熱保障能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，以保障低收入困難群體采暖為重點(diǎn)，積極推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而拒不執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱單位或用熱單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。逐步推進(jìn)供熱價(jià)格改革，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的遠(yuǎn)原則，逐步理順現(xiàn)行供熱價(jià)格，建立公平科學(xué)的供熱價(jià)格體系和合理的調(diào)價(jià)于補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)供熱單位解釋調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位，要進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務(wù)部門的主輔分離，整個(gè)供熱資源，建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理：鼓勵(lì)國有大型專業(yè)供熱單位整合后勤化的供熱設(shè)施或難以保障供熱區(qū)域，推動(dòng)城市供熱規(guī)模化，集約化、增強(qiáng)大型供熱集團(tuán)調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導(dǎo)地位。理順各區(qū)縣供熱管理體制，加強(qiáng)區(qū)域供熱中心建設(shè)，驚醒企業(yè)化改造，實(shí)施供熱歸口管理，加快轄區(qū)供熱資源整合，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系，提升應(yīng)急保證能力。
（六）嚴(yán)格建設(shè)全部過程監(jiān)督管理
結(jié)合本市現(xiàn)行的工程建設(shè)管理體制，市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、房屋銷售和魂縈維護(hù)全過程直行綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)變準(zhǔn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理市規(guī)劃部門的合法規(guī)劃條件貨規(guī)劃選址意見書中明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施要求等，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中增設(shè)綠色建筑專項(xiàng)審查，對(duì)未通過審查的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格意見。市國土部門依據(jù)規(guī)劃要求將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和住宅專業(yè)化要求納人土地招拍掛條件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目施工管理，確保按圖施工：開展綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化符合性專項(xiàng)驗(yàn)收和備案，并作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。民用建筑銷售時(shí)，銷售單位應(yīng)當(dāng)向購房人明示所售房屋的綠色建筑標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能措施及質(zhì)量保修期等基本信息，并在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予給說明。對(duì)施工階段擅自改變設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收不通過、運(yùn)營能耗不達(dá)標(biāo)、標(biāo)識(shí)認(rèn)證不通過的項(xiàng)目、按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。建立綠色建筑和燭照產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目參建單位和個(gè)人檔案誠信信息采集制度，將相關(guān)信息作為市場評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（七）強(qiáng)化能力建設(shè)。
加快建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度研究，完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系和建筑節(jié)能量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法，啟動(dòng)建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管。鼓勵(lì)大型供熱企業(yè)、建筑節(jié)能科研單位、重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司：支持節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行規(guī)?；⑵放苹癄I銷、鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流、科研和咨詢服務(wù)單位組建產(chǎn)化集團(tuán)或聯(lián)合體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園，形成本事綠色低碳新型建筑材料科研生產(chǎn)基地。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)論，健全綠色建筑評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管程序。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和有關(guān)管理部門人員培訓(xùn)，將綠色建筑，住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開展綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃于設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)。廣泛開展交流于合作。
（八）開展宣傳教育。
采用多鐘形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政府措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。推動(dòng)建設(shè)綠色建筑示范園，將綠色建筑行動(dòng)作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、誠實(shí)節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容、提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用節(jié)能產(chǎn)品。
（九）加強(qiáng)督查落實(shí)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要將各項(xiàng)工作任務(wù)分解印發(fā)到各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門和單位，并會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、市政市容、國土、經(jīng)濟(jì)信息化、政府等部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展工作。各區(qū)縣、各相關(guān)部門和單位，要盡快相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)具體措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保綠色建筑行動(dòng)取得實(shí)效。 |
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