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國家新型城鎮(zhèn)化試點范圍擴(kuò)大
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發(fā)布日期：[2015-05-18] 共閱[2192]次 |
2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作路線圖已經(jīng)明晰。
5月13日，發(fā)改委召開了全國發(fā)改系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視會，部署了2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點工作。
會議提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜，適時擴(kuò)大試點范圍。
會議強(qiáng)調(diào)，今年以來我國經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，穩(wěn)增長要在擴(kuò)大內(nèi)需上挖潛力，要向強(qiáng)化創(chuàng)新要活力、向深化改革要紅利，新型城鎮(zhèn)化既是消費(fèi)需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。
今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展*批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，具體擴(kuò)大多少個試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內(nèi)容將比*批有所增加。
試點范圍擴(kuò)大
上述會議提出，2015年要著眼于解決好“三個1億人”問題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點，實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作，力爭在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。
前述受訪發(fā)改委官員解釋，所謂“一融雙新”就是“農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)”，這是對2015年城鎮(zhèn)化工作重點的一個新概括。“今年計劃開展的20項重點工作，還有待進(jìn)一步研究確定。”
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手。根據(jù)今年2月4日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），國家提出在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展“62+2”的新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，地方也在積極開展省級試點。例如河北省，河北省在石家莊、定州和張北縣三個國家試點之外，也在今年確定了17個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
這17個試點包括兩個設(shè)區(qū)市（張家口市、衡水市）、4個省直管縣、市（辛集市、遷安市、平泉縣、任丘市）、4個縣、市（威縣、安國市、涉縣、易縣）和7個建制鎮(zhèn)（石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)等鎮(zhèn)）。
“會議提出要適時擴(kuò)大試點范圍，一方面我們要在今年擴(kuò)大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的范圍，另一方面也要更多地鼓勵地方去在省級層面開展試點。”前述發(fā)改委官員分析。
試點內(nèi)容增加
“第二批試點的內(nèi)容將在《試點方案》的基礎(chǔ)上，增加一些新內(nèi)容，具體內(nèi)容還要進(jìn)一步研究。”前述發(fā)改委官員介紹。
根據(jù)《試點方案》，新型城鎮(zhèn)化綜合主要試點五項內(nèi)容，具體包括：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
記者獲悉，基于上述五項試點內(nèi)容，國家將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。
“這兩項政策都還未出臺，但它們都已經(jīng)列入了今年深化改革的重點任務(wù)清單，希望它們都能早日出臺。
在農(nóng)村宅基地和財政轉(zhuǎn)移支付這兩項配套政策之外，更應(yīng)關(guān)注居住證管理制度的改革，這不僅關(guān)系到人的基本權(quán)利，也關(guān)系到新常態(tài)之下如何促使勞動力自由流動，實現(xiàn)新的人口紅利。
去年12月4日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。
“這份征求意見稿不太令人滿意?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所確定的居住證改革的兩個核心要求，在《征求意見稿》中也沒有得到體現(xiàn)和落實。
這位專家介紹，這兩個核心的改革要求為：建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)；城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。“希望國家在制定《居住證管理辦法》的過程中，能夠貫徹這兩項要求。 |
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