國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了近期三年發(fā)展目標(biāo)。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)？它對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生具有哪些意義？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門有關(guān)人士對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
擴(kuò)內(nèi)需 穩(wěn)增長(zhǎng)
《意見》明確了今后３年的發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速１５％以上。到２０１５年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到４。５萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的７個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。
這位負(fù)責(zé)人說，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，也是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。
他說，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。我國(guó)資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，通過擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。目前，市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
調(diào)結(jié)構(gòu) 促改革
《意見》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
對(duì)此，李佐軍認(rèn)為，就短期而言，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長(zhǎng)的效果；長(zhǎng)期而言，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的重要途徑，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“的確是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。”
他說，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要淘汰落后和過剩產(chǎn)能，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)品，這就需要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。
對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才表示贊同。他說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，主要為生產(chǎn)型企業(yè)提供服務(wù)。加快其發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源資源，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
“要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)改革，完善政策環(huán)境，制訂和修改節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，使排污企業(yè)切實(shí)遵守環(huán)保法律法規(guī)，不敢欺上瞞下，擅自停止運(yùn)營(yíng)脫硫脫硝設(shè)施，杜絕騙取國(guó)家節(jié)能環(huán)保投資補(bǔ)貼等不法行為。”徐洪才說。
保護(hù)環(huán)境 惠及民生
《意見》要求加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
李佐軍認(rèn)為：“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生惠民生的效果，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，遏制環(huán)境污染，進(jìn)而改善人民群眾的生活質(zhì)量，保障生命健康和安全。”
發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
他說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，有利于解決就業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)了老百姓對(duì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的升級(jí)換代，推動(dòng)了生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
多策并舉 擴(kuò)需求 促發(fā)展
《意見》明確了加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵(lì)措施，包括推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，制訂、修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度，加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入，拓展投融資渠道。
對(duì)此，李佐軍表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求，并從資金、技術(shù)、人才、土地、信息等*的生產(chǎn)要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他建議，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過完善體制機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。
他認(rèn)為擴(kuò)大需求應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求并重。要清除貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。近，中國(guó)和歐盟就我國(guó)光伏產(chǎn)品問題達(dá)成協(xié)議就是我國(guó)穩(wěn)定外需的重要措施之一。
在擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)方面，他認(rèn)為國(guó)家會(huì)出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)老百姓使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
“要通過強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)執(zhí)行，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。另外，要實(shí)施必要的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)環(huán)保的投入”。他說。
他說，為擴(kuò)大需求，我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
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